成效式契約（PBC）導入道路與跑道養護｜以績效管理提升鋪面品質與工程效益

成效式契約（PBC）導入道路與跑道養護｜以績效管理提升鋪面品質與工程效益

傳統工程契約多採設計、招標、施工（Design-Bid-Build）模式，由業主明確規範施工方法、材料配比及施工程序，再由承包商依規定執行。此模式雖然具備明確標準，但也存在一定限制，例如工法較保守、不易導入創新技術、過度依賴傳統規範，且往往偏重短期驗收，而忽略長期養護績效。

尤其在道路新建與養護領域，單純符合施工規範並不代表最終鋪面性能最佳。若契約過度限制材料與工法，可能反而降低承商在施工效率、品質優化與創新技術上的發揮空間。

因此，國際工程管理逐步導入 成效式契約（Performance-Based Contract, PBC），以績效成果取代傳統方法規範，重新定義業主與承包商的合作關係。

什麼是成效式契約（PBC）？

成效式契約的核心精神，在於業主不再詳細規定承包商「必須怎麼做」，而是清楚定義「必須達成什麼成果」。換句話說：傳統契約強調用什麼材料? 幾公分厚度? 哪種施工工法?  PBC 則強調：

• 平坦度是否達標

• 抗滑性是否足夠

• 是否有坑洞

• 是否影響後續使用安全

這種模式讓承包商可依專業自行選擇最佳工法、最佳材料、最佳施工流程、最佳維護策略。成效式契約的本質，是把工程管理從「方法導向」轉變為「成果導向」。

成效指標（PI）是 PBC 的核心

PBC 能否成功，關鍵在於是否建立明確且可量測的績效指標（Performance Index, PI）。常見鋪面績效指標包括：

• 平坦度（Roughness / IRI）

• 車轍深度（Rutting）

• 抗滑性（Skid Resistance）

• 鋪面撓度（Deflection）

• 裂縫（Cracking）

• 表面紋理（Texture）

這些指標必須符合 SMART 原則：

• Specific（明確）

• Measurable（可量測）

• Achievable（可達成）

• Realistic（符合實務）

• Time-bound（有時間要求）

例如坑洞管理可設定：

• 不得出現直徑超過 100 mm 坑洞

• 發現後需立即修復

這樣的標準能避免模糊解釋，提高契約執行效率。

PBC 的主要優勢

導入 PBC 後，可帶來多項效益。

1. 提升創新能力

傳統規範常限制工法選擇，而 PBC 讓承商能依專業導入改質瀝青、再生材料、智慧檢測方法、新型鋪面工法等等，促進供應鏈創新。

2. 提升施工效率

當承商能自由選擇最佳施工方案，通常可縮短工期、降低重工機率、降低施工成本、提升工程品質。

3. 強化全生命週期思維

傳統契約常只重視完工驗收。PBC 則要求承商對保固期內甚至長期績效負責，因此會更重視耐久性、長期維護成本、使用壽命，這使工程決策從短期思維轉向全生命週期管理。

PBC 的風險與挑戰

雖然 PBC 優勢明顯，但導入也伴隨挑戰。主要風險包括：

成效指標設計不良

若 PI 設計不合理，可能出現：

• 指標達成

• 但實際使用體驗不佳

契約雙方信任不足

PBC 需要業主與承商建立更高信任。因為：

• 業主放寬方法限制

• 承商承擔更高責任

產業轉型阻力

對習慣傳統規範的產業而言，改變並不容易。因此導入初期通常需要：

• 教育訓練

• 契約調整

• 品質管理系統升級

成效式契約是否適合機場跑道養護？

機場跑道與一般道路最大的差異，在於飛安要求極高、施工時間極短、無法長時間封閉、鋪面性能即戰力要求極高。以桃園國際機場為例，跑道維護必須兼顧摩擦係數、平坦度、道面FOD 控制、排水性能、快速修復能力；若仍使用PBC方法規範，可能限制承商因地制宜的能力。PBC更適合用料複雜但介面協調單純的道路工程，因為它允許承包商依實際需求調整工法、材料、養護策略、巡檢頻率。只要最終績效達標，即可兼顧安全與效率，大前提是沒有複雜溝通介面的外在因素影響下。

以 PBC 打造高品質智慧養護模式

但可預見未來道路與機場鋪面養護的競爭，不再只是比施工能力，更是比績效管理能力。成效式契約（PBC）透過明確績效指標、風險管理與長期責任制度，將工程管理從傳統驗收思維提升至全生命週期管理。這不僅能提升鋪面品質與安全，更能降低長期維護成本，促進工程創新，打造高效、智慧且永續的鋪面養護管理模式。